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珠海市人力資源和社會保障局關于印發《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營管理辦法》的通知

珠人社規〔2022〕1號

各區(經濟功能區)人力資源和社會保障局(社會事業局),市人才資源與就業服務中心,本局其他各科室、事業單位:

現將《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營管理辦法》印發給你們,請認真貫徹實施。



珠海市人力資源和社會保障局

2022年3月2日



廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地

運營管理辦法

第一章  總 則

第一條  為貫徹落實“大眾創業、萬眾創新”和“實施就業優先戰略、促進創業帶動就業”的戰略部署,全面加強廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營管理,提升服務效能,優化我市創新創業環境,培養創新創業型人才,扶持初創型企業發展,推進實施創業帶動就業工作,根據國家、省和市有關加強創業孵化載體建設的文件精神和工作部署,現制定本辦法。

第二條  本辦法所稱廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地(以下簡稱“創業基地”) 系珠海市人力資源社會保障部門建設的公益性創業孵化與實訓服務平臺,設立科技創新加速器、大學生創客空間(加掛“珠海市大學生創業孵化園”牌子)和創業示范工場3個專業示范園區。創業基地為有創業愿望和具備創業基本條件的科研技術人員、高層次人才、國(境)外留學歸來人員、大學生、城鄉青年、港澳青年等創業群體提供創業孵化場所和基本辦公條件,提供不同創業成長階段所需要的開業指導、投融資、公共技術、政策申報、人力資源、法務服務、知識產權、商務服務等資源服務,促進初創型企業(項目)和創業團隊快速成長并獨立經營,提高創業成功率,實現創業帶動就業倍增效應。

第三條  創業基地由廣東省人力資源和社會保障廳、珠海市人民政府合作共建,珠海市人力資源和社會保障局主管,珠海市人才資源與就業服務中心負責建設與運營管理。

第四條  珠海市人才資源與就業服務中心可根據創業基地運營需要,通過購買服務方式引入社會專業服務機構(以下簡稱“運營執行機構”)具體承擔創業基地的日常運營工作任務。創業基地3個專業示范園區可采取共同招標或分開招標的形式引入運營執行機構。珠海市人才資源與就業服務中心與運營執行機構簽訂運營服務合同,明確具體運營事務。

第二章  功能規劃

第五條 構建三層次孵化育成體系。科技創新加速器主要任務是結合珠海產業發展導向進行產業孵化,引進和孵化具備一定市場價值的科技類創新創業企業(項目),產品已處于研發、中試或產業轉化階段,協助產品整合、資本運作,培育科技創業帶頭人。大學生創客空間主要發掘和吸納處于創意期或初創期的大學生創業項目,并設立澳門創業項目專區,打造成為粵港澳大灣區“雙創人才培養、青年創業精英交流、高校雙創成果轉化及展示”一體化平臺。創業示范工場主要孵化處于發展期或成長期的新業態創業項目,協助優質資源對接,打造特色新興產業培育示范平臺,創造新的技術、新的產品或新的服務。

第六條 打造創業項目孵化平臺。為入駐創業群體提供創業孵化場所和配套資源,開展投融資、技術研發、政策咨詢以及人才引進、創業能力培訓提升、科技項目申報輔導等公共創業服務,協助優質資源對接,促進初創型、創新型小微企業快速成長,提升創業項目團隊抗擊風險能力,培育創業標桿企業。

第七條  打造創業人才能力開發平臺。以創業者、管理類人才、專業技術人才和企業經營者為目標對象,組織創客集訓營活動,開展示范性創業培訓與創業模擬實訓,構建基于創業勝任力與創業生命周期的系統創業綜合素質培養體系,助力創業人才能力開發,培養具有國際視野、創新精神、創業思維和社會責任的創新創業型人才,促進人才集聚。

第八條  打造創業融資對接平臺。常態化舉辦投融資對接沙龍,促進人才、項目、資本有效對接,降低融資成本,使得更多的創業項目,通過資本扶持,加快發展壯大,促進創業者和投資人實現雙贏。積極探索“持股孵化”模式,提升創業基地持續“造血”功能。

第九條 打造港澳青年創業合作平臺。為在珠海創業的港澳青年提供政策、技術開發、管理、法律、財務、融資、市場推廣和創業培訓等個性化、定制化、精細化專業服務,吸引更多港澳青年到珠海創業發展,為澳門產業適度多元化和粵港澳大灣區發展提供新動能。

第十條  打造技術創新成果轉化平臺。發揮創業基地整合區域創新創業資源的優勢,參與在珠高校大學生創新創業教育生態系統建設,促進高校科研成果轉化和技術創業。進一步完善促進大學生自主創業“三步走”的珠海模式。發揮示范引領作用,帶動符合珠海產業發展規劃的專業眾創空間建設,服務實體經濟轉型升級和重點產業發展。

第三章  運營管理工作職責

第十一條 珠海市人力資源和社會保障局工作職責

(一)負責制定創業基地建設總體方案與中短期發展規劃,協調政府相關職能部門,解決創業基地發展過程中遇到的重大問題。

(二)負責創業基地建設與運營績效監督管理。

(三)負責制定創業基地專項扶持政策。

(四)負責處理創業基地的其他重大事務。

第十二條  珠海市人才資源與就業服務中心工作職責

(一)負責制訂創業基地年度運營工作計劃、相關運營管理制度,并監督制度的貫徹執行。

(二)負責創業基地運行業務指導、督導。開展創業項目征集與評審工作,與入駐的創業孵化實體簽訂孵化服務有關協議,指導入孵創業實體開展經營活動。

(三)負責引進運營執行機構,提升孵化服務能力,并對運營執行機構進行管理和績效考核。

(四)指導運營執行機構做好創業基地物業管理、安全生產和消防安全管理工作。

(五)負責擬訂年度運營資金預算并按程序報請資金預算,預算下達后按市財政資金管理規定加強和規范專項資金的使用管理。

(六)負責制定創業基地創業培訓與實訓工作計劃并組織實施。

(七)負責創業基地固定資產采購和維保管理。

第十三條  珠海市人才資源與就業服務中心根據創業孵化服務工作需要,擇優引進公共技術服務、財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權、人才招聘、創業教育與實訓、品牌推廣等社會專業服務機構,在創業基地開設服務窗口,為入孵創業實體和創業者提供高端專業服務和增值服務,助力項目加速發展。珠海市人才資源與就業服務中心為引進的專業服務機構免費提供必要的辦公場地,簽訂戰略合作協議,并給予相關配套政策支持。

第四章  入孵對象條件和入駐程序

第十四條  入孵對象和條件

(一)入孵對象范圍

入孵對象主要面向初創者、初創企業和初創團隊。入孵對象均不限戶籍,具體范圍如下:

1.普通高等學校、職業學校、技工院校學生創業者(以畢業學年及畢業5年內人員為主)。

2.國(境)外留學歸來人員創業者(以畢業5年內人員為主)。

3.政府部門認定的高層次人才、青年優秀人才等創業者。

4.香港特別行政區、澳門特別行政區青年創業者(18周歲至45周歲)。

5.科研技術人員,企業管理技術骨干,退役軍人創業者。

6.符合珠海市產業發展導向的其他創新創業人才創業者。

(二)入孵項目基本條件

1.創業項目需符合國家有關法律法規、珠海市產業發展政策導向和創業基地的產業項目定位,具有一定的市場前景和孵化培育潛力,符合技術、經營模式創新和帶動就業的需求。符合環保法規規定。

2.具有較成熟的創業項目計劃書。具有完善的經營管理制度。實施項目的核心人才隊伍已經配備到位。

3.具有保證項目營運的一定額度自有資金或可行的投融資、商業貸款方案。

4.已經辦理商事登記的企業,登記時間不得超過3年。依照國家法律法規合法經營,不存在任何違法違紀的記錄,無知識產權糾紛及債務糾紛。

5.以項目團隊申請入駐的,團隊負責人及主要創始人不得擔任其他行業關聯企業的法人代表。

6.創業團隊自愿接受創業基地的相關管理制度,并遵守執行。

第十五條  入孵程序

(一)提交申請

符合入孵項目基本條件的創業團隊提交以下申請材料:

1.《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地入孵創業實體(項目)申請表》和擬入駐員工花名冊。

2.創業項目計劃書或項目可行性報告、創業項目PPT。

3.創業項目相關證書,如知識產權證書、特色產品認定證書、榮譽證書等。若獲得投融資的,提供融資證明材料。

4.其他相關資料。

(二)項目篩選

采取組織項目評審、定向遴選或高校推薦的方式對申請入駐的創業項目進行篩選。

1.組織項目評審。珠海市人才資源與就業服務中心委托第三方專業機構組織專家評審組,對申請入駐創業項目進行獨立評審。評審專家組由創業導師、企業家、投資人和有關行業領域專業人士組成。根據創業項目評審結果,結合項目背景調查和征信考察,擇優安排入駐創業基地孵化培育。入孵項目如在區級及以上政府職能部門或高校舉辦的創新創業大賽獲得金、銀、銅獎的,或獲得天使輪及以上投融資的,可優先入駐創業基地。

2.定向遴選。符合本辦法規定的入駐條件,符合我市主導產業發展方向、核心團隊素質高、實力優、技術含量高、帶動就業效果突出的創新創業項目,由珠海市人才資源與就業服務中心組織資格審核和實地考察,報經珠海市人力資源和社會保障局審核同意后,可安排入駐創業基地孵化培育。

3.高校推薦。珠海高校、澳門高校大學生就業創業指導機構書面推薦的優秀大學生創業項目團隊,經珠海市人才資源與就業服務中心組織資格核查,可免評審安排入駐大學生創客空間培育。

(三)辦理入駐手續

經評審或定向遴選等方式獲準入駐的創業項目,應在接到珠海市人才資源與就業服務中心核發的《創業項目入駐通知書》之日起15日內辦理完入駐手續,開展正常創業活動。珠海市人才資源與就業服務中心與入孵創業實體簽訂《入孵創業實體(項目)協議書》《入孵創業實體(項目)安全管理責任書》等文書。若無正當理由逾期未能入駐的,視為自動放棄入孵資格。

第五章  政策扶持和保障服務

第十六條  入孵創業實體和創業者個人享受以下政策扶持和保障服務:

(一)為入孵創業實體提供辦公場地,提供基本辦公條件、公共會議場所。提供安保、公共衛生、文件資料收發及其他約定的后勤保障服務。

(二)建立創業導師門診制度,為入孵創業實體免費提供商事登記、財務稅務、人才招聘、投融資、市場營銷、知識產權、法律維權、項目立項申報等基礎性咨詢服務。

(三)協助入孵創業實體申請各類扶持資金、享受創業補貼政策和其他扶持政策。為有意愿的孵化對象提供創業培訓、創業實訓、信息咨詢等專業化服務。

(四)為入孵創業實體提供展示交流空間,舉辦創客沙龍、創業講堂、項目路演、融資洽談等交流活動,促進人才、技術、資本對接。

(五)組織入孵創業實體、團隊參加創新創業大賽、經驗交流、展覽展銷等創業活動。

(六)引入社會服務機構為入孵創業實體提供融資擔保、專利申請、品牌推廣、人才獵頭等高端增值服務。

第十七條  入孵創業實體和創業者個人的知識產權受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。鼓勵入孵創業實體及其相關人員進行專利申請、商標注冊、軟件著作權登記,取得自主知識產權,并對自主知識產權采取保護措施。

第六章  入孵創業實體的管理和考核

第十八條  入孵創業實體孵化期最長為2年。珠海市人才資源與就業服務中心根據本辦法和所簽協議書等有關規定對入孵創業實體進行管理與業績考核。

第十九條  入孵創業實體在孵化期滿前的2個月內,符合下列條件之一的,可提出申請延長孵化期一年。同一創業項目累計孵化培育期最長不超過3年。

(一)入駐期間獲得高新技術企業認定或高新技術企業培育庫入庫企業。

(二)入駐科技創新加速器、創業示范工場的企業,當年吸納就業人數達15人(含15人)以上的;入駐大學生創客空間的企業,當年吸納畢業5年內大學生就業人數達3人(含3人)以上的。均以辦理勞動用工備案和參加社會保險為準。

(三)當年年度納稅額度在10萬元(含10萬元)以上的。

(四)入駐期間累計獲得投融資100萬元(含100萬元)以上的,以商事登記股東信息為準。

(五)入駐期間獲得地市級及以上政府職能部門頒發的榮譽獎勵的(如市級創新創業大賽獎勵、珠海市高層次人才認定等);獲得地市級及以上政府扶持資金的項目團隊(如珠海市創新創業團隊認定等)。

(六)具有較好發展前景等其他優勢條件,經批準同意延長的。

第二十條  入孵創業實體在孵化期2年內全額免收場地租金。孵化期滿2年經批準延長孵化期的,延長孵化期期間(第3年)場地租金減免50%。入孵創業實體所在辦公場地范圍內使用的水費、電費、通訊網絡費、辦公設備和物業設施維修費用均自行承擔。

具有國內行業技術領先優勢、團隊實力較強、經濟效益明顯、帶動就業效果好的高價值創業示范項目,經珠海市人力資源和社會保障局批準,孵化期另有約定的示范項目在孵化期內可全額免收場地租金。

第二十一條  水費、電費、場地租金、物業管理費標準等由珠海市人才資源與就業服務中心根據有關規定擬定,并向入孵創業實體公布。

第二十二條  入孵創業實體應遵守以下規定:

(一)遵守本辦法和所簽協議書的有關規定,積極支持、協助、配合創業基地開展各種創業服務工作。

(二)遵守創業基地管理制度,按時繳納水電費、通訊網絡費、辦公設施和物業設施維修費等各自應承擔的費用。

(三)守法經營,依法為員工參加社會保險、辦理就業登記,規范用工管理。

(四)自負盈虧,獨立承擔企業的經營風險及其法律責任。

(五)建立并執行安全生產制度,自覺配合做好創業基地的消防安全管理工作。

(六)維護公用設施,與其他入孵創業實體和諧相處,樹立良好的企業形象。

(七)不得對創業基地安排的孵化場地進行轉租、轉借或空置。需要改變預定目標、變更孵化項目內容的,須提前30天提交報告,未經批準,不得擅自更改項目計劃。

(八)按規定報送《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地入孵創業實體經營情況報表》等相關報表、經營總結資料。

第七章  入孵創業實體的退出

第二十三條  入孵創業實體有下列情形之一的,終止孵化協議,退出創業基地:

(一)入孵滿6個月仍未完成商事登記手續的。

(二)不按時報送報表材料2次(含2次)以上或虛報、瞞報經營報表材料的。

(三)無故缺席創業基地組織的工作會議或主題活動2次(含2次)以上的。

(四)未經批準擅自變更企業法定代表人或項目計劃內容的,以及有場地轉租、轉借行為的(轉租、轉借行為認定,結合企業法定代表人不在創業基地正常辦公等實際情況予以綜合判斷)。

(五)經營活動開展少、經營場所利用率低,且經督導后仍未改善,以及項目已終止或者實際上已停止運作的。

(六)因違法行為受到處罰的;利用孵化場地從事違法犯罪活動的;出現安全管理責任事故的。

(七)無故拖欠水電費、維修費、租金等費用,超過2個月仍不改正的。

(八)違反創業基地有關管理規定,拒不整改或整改后仍存在問題的。

(九)出現其他應終止創業孵化協議情形的。

第二十四條  珠海市人才資源與就業服務中心建立入孵創業實體經營發展現狀評估考核制度,委托運營執行機構組織實施。評估內容包括項目發展前景、經營狀況、財務狀況、創業團隊建設、吸納就業和配合創業基地管理工作等方面。入孵創業實體入駐創業基地辦公的第6個月期滿時,對項目孵化情況進行首次評估。對評估不合格的入孵創業實體,下一次評估時間間隔期為3個月;對評估合格的,下次評估時間間隔期為6個月。以后的評估時間依次類推。對連續兩次評估不合格的入孵創業實體,珠海市人才資源與就業服務中心將終止孵化服務協議,責令其退出創業基地。對評估優秀的入孵創業實體,作為重點服務對象,在政策扶持、優秀創業項目資助等方面予以傾斜支持。

第二十五條  入孵創業實體在孵化期內生產經營狀況良好,具有一定的市場競爭力和抗風險能力,可申請孵化成功提前出園。因入孵創業實體自身生產經營等原因發生變化,可申請提前終止孵化協議,自行退出創業基地。

第二十六條  入孵創業實體由于自身管理不善,給創業基地公共設施、其他入孵創業實體和人員人身財產造成損失的,應當依法承擔相應責任。

第二十七條 入孵創業實體在收到珠海市人才資源與就業服務中心發出的《退出創業基地通知書》10天內,須結清應繳費用,撤出辦公設備,清理和恢復場地,并及時辦理商事登記遷址手續。逾期不退出者,將強行清退,并從逾期之日起按當時同地段商鋪市場租賃價位的標準收取場地占用費及物業管理費、水電費等費用,同時按所簽《入孵創業實體(項目)協議書》的規定處以違約金。

第八章  運營績效考核

第二十八條  珠海市人才資源與就業服務中心組織對運營執行機構運營服務質量與績效進行綜合考核。績效考評指標包括但不限于統計年度內新增入孵創業實體情況、在孵創業實體帶動就業情況、成功孵化創業實體情況、舉辦創業專題活動、融資對接服務、入孵企業創業孵化成果、創業基地獲得的榮譽和獎勵、開展宣傳推廣、物業管理與服務、入孵創業實體滿意度等方面。

第二十九條  運營績效考評工作由珠海市人才資源與就業服務中心具體組織或委托第三方機構承辦。績效考評報告作為政策調整、財政預算資金安排、續簽運營服務合同的重要依據之一。績效考評結果與創業基地運營經費支付直接掛鉤。

第九章  附 則

第三十條  珠海市人才資源與就業服務中心可按照本辦法的規定制定《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地入孵創業實體(項目)協議書》《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地入孵創業實體(項目)安全管理責任書》《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地入孵創業實體(項目)誠信經營承諾書》《廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地入孵創業實體(項目)評估考核方案》等配套管理制度,實現創業基地科學化、規范化、制度化運行管理。

  廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營經費納入市財政預算。

  本辦法由珠海市人力資源和社會保障局負責解釋。

  本辦法自印發之日起實施,有效期為5年。本辦法實施前已入孵的創業實體,有關扶持優惠政策仍按所簽協議執行,日常管理按本辦法規定執行。


公開方式:主動公開


政策解讀:《關于印發廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營管理辦法的通知》政策解讀


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