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《關于印發廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營管理辦法的通知》政策解讀

貫徹落實“大眾創業、萬眾創新”戰略部署,全面加強廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營管理,優化我市人才創新創業環境,培養創新創業型人才,扶持初創企業更好發展,實現創業帶動就業目標珠海市人力資源和社會保障全面總結廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地(以下簡稱“創業基地”)八年多來運營管理經驗和模式,借鑒廣州、深圳等兄弟城市創業孵化載體建設成功做法的基礎,出臺關于印發<廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地運營管理辦法>的通知(珠人社規〔2022〕1號,以下簡稱《通知》)。現就有關內容解讀如下:

一、出臺《通知》的背景和必要性

就業是最大的民生,創業是就業之源。“大眾創業、萬眾創新”和創新驅動已成為國家戰略,扶持城鄉勞動者創業式就業成為新的就業增長點。針對當前“雙創”新形勢、新任務和城鄉勞動者創業服務新需求,珠海市人力資源社會保障部門以創業基地建設與運營為載體,以創業項目孵化服務為抓手,努力強化創業孵化服務功能,扎實推進公共創業服務領域改革創新,優化我市人才創新創業環境。2012年8月,創業基地首個園區開園運營,八年多的運營服務實踐證明,創業基地的建設與運營有利于在全市創業孵化平臺體系建設中發揮示范引領效應。累計征集創業項目24批,孵化初創企業(項目)258個,直接帶動就業1425人次。培育高新技術企業22家。在孵企業累計獲得投融資1.42億元。出孵企業存活率達到60%,創業成功率保持30%的較高水平,實現了創業帶動就業目標。在推進創新驅動發展戰略、培育中小微科技型企業以及培育新動能、新業態和新的經濟增長點等方面,創業基地從中發揮了積極作用。2021年6月,創業基地獲得人力資源和社會保障部第五批全國創業孵化示范基地資質認定。

在此背景下,珠海市人力資源和社會保障局出臺通知,建立和完善創業基地標準化、規范化運營管理機制,有助于規范創業基地日常的服務與管理,以及創業基地運營機構的服務行為。此舉將提高創業基地服務質量和服務效能,推動各類創新創業資源整合,初創企業(項目)和團隊孵化營造優良生態,從而推動我市人才創新創業工作高質量發展同時,為全省創業孵化載體建設運營復制、推廣“珠海”模式提供經驗和示范。

二、制定《通知》的主要依據

(一)國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見(國辦發〔2020〕26號)

(二)珠海市人民政府關于進一步促進創業工作的意見》(珠府〔2015〕71號)

(三)《珠海市人民政府關于印發珠海市進一步促進就業十條政策措施的通知》(珠府〔2018524號)

(四)珠海市人民政府《關于印發珠海市進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》(珠府〔2020〕35號)。

(五)珠海市人民政府《關于印發珠海市進一步穩定和擴大就業若干政策措施的通知》(珠府函〔2021〕137號)。

(六)廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳于進一步加強創業孵化基地建設的意見》(粵人社發〔2015〕166號)。

(七)廣東省人力資源和社會保障廳《關于進一步做好全省創業孵化基地(創業創新學院)建設工作的通知》(粵人社函〔2020240號)。

三、《通知》的主要內容和政策措施

《通知》共9章33條,分為總則、功能規劃、運營管理工作職責、入孵對象條件和入駐程序、政策扶持和保障服務、入孵創業實體的管理和考核、入孵創業實體的退出、運營績效考核、附則9個部分內容,對創業基地的全流程運營管理行為進行具體規范。《通知》提出的具體政策措施如下:

(一)明確創業基地建設與運營發展目標。在《通知》第一章“總則”中明確,創業基地珠海市人力資源社會保障部門主管和運營的公益性創業孵化與實訓服務平臺,由省、市合作共建,設立科技創新加速器、大學生創客空間(加掛珠海市大學生創業孵化園”牌子)創業示范工場3個專業示范園區。創業基地主要任務是為有創業愿望和具備創業基本條件的科研技術人員、高層次人才、國(境)留學回人員、大學生城鄉青年、港澳青年等創業群體提供創業孵化場所和基本辦公條件,提供不同創業成長階段所需要的開業指導、投融資、公共技術、政策申報、人力資源、知識產權、商務服務資源服務,促進初創型企業(項目)和創業團隊快速成長并獨立經營,提高創業成功率,實現創業帶動就業倍增效應。

(二)明確創業基地功能定位。在《通知》第二章“功能規劃”中明確,創業基地規劃構建三層次孵化育成體系,科技創新加速器、大學生創客空間創業示范工場3個園區主導培育對象和產業分別精準定位,根據項目不同的創業發展階段提供針對性服務,實現差異化發展目標創業基地規劃打造“創業項目孵化平臺”、“創業人才能力開發平臺”、“創業融資對接平臺”、“港澳青年創業合作平臺”和“技術創新成果轉化平臺”5大平臺,逐條明確創業基地的功能定位和核心目標任務,勾畫出創業基地建設與運營發展未來藍圖,方便開展入駐創業項目招商引資和宣傳推廣,提供精準孵化培育服務。

(三)明確創業基地運營管理機制。在《通知》第三章“運營管理工作職責”中,第11條明確珠海市人力資源和社會保障局作為創業基地主管部門承擔4項工作職責,第12條明確珠海市人才資源與就業服務中心作為創業基地建設和運營單位承擔7項工作職責。第13條明確珠海市人才資源與就業服務中心可根據創業孵化服務工作需要,引進社會專業服務機構為入孵創業實體和創業者提供高端專業服務和增值服務,有利于整合和匯聚社會各類創新創業資源,推動提升創業基地服務能力和效率。

(四)明確入孵對象條件和入駐程序。在《通知》第四章“入孵對象條件和入駐程序”中,第14條明確了入孵對象為六類創業群體,從6個方面列出了申請入孵項目須具備的基本條件,主要吸納初創者、初創企業和初創團隊。第15條從“提交申請”、“項目篩選”和“辦理入駐手續”3個環節明確了入駐程序。其中,入駐項目篩選采取組織項目評審或定向遴選或高校推薦三種方式,實現多渠道征集創業項目團隊,擴大優質創業項目來源,挖掘更多優秀創業人才。

(五)明確入孵創業實體及創業者享受的政策扶持和保障服務內容。在《通知》第五章“政策扶持和保障服務”中,第16條明確了入孵創業實體和創業者從6個方面享受政策扶持和保障服務,涉及創業指導、政策服務、融資對接、后勤保障和商務服務等領域,讓入孵創業實體享受“一站式”項目培育孵化服務,對接資源,助力初創團隊和企業發展。

(六)明確入孵創業實體的管理和考核要求。在《通知》第六章“入孵創業實體的管理和考核”中,第18條明確入孵創業實體孵化期最長為2年。第19條對入孵創業實體孵化期滿后申請延長孵化期作出了具體規定,列出了入孵創業實體申請延長孵化期的6種情形,凡符合其中條件之一的,可申請延長孵化期1年,以此進一步規范延期申請事項辦理標準和流程,有利于對入孵創業實體實行優勝劣汰,精準培育出創業標桿企業。第20條規定入孵創業實體在孵化期2年內全額免收場地租金孵化期滿2年經批準延長孵化期的,延長孵化期期間(第3年)場地租金減免50%。入孵創業實體所在辦公場地使用的水費、電費、通訊網絡費、辦公設備、物業設施維修費用均自行承擔。具有國內行業技術領先優勢、團隊實力較強、經濟效益明顯、帶動就業效果好的高價值創業示范項目,經珠海市人力資源和社會保障局批準,孵化期另有約定的示范項目在孵化期內可全額免收場地租金。這些政策措施旨在保持創業基地公益性服務特點,減輕初創企業和團隊起步階段的經濟負擔,體現政府的創業幫扶責任。對入孵創業實體的日常經營活動,《通知》第22條從8個方面進行了詳細規定,進一步明確了入孵創業實體的責任和義務,方便入孵創業實體對照執行。

(七)明確入孵創業實體退出情形。在《通知》第七章“入孵創業實體的退出”中,第23條從9個方面列出入孵創業實體退出創業基地的情形。例如,入孵滿6個月仍未完成商事登記手續的,等等。第24條明確建立入孵創業實體經營發展現狀評估考核制度,列出評估項目指標和評估時段安排27條明確入孵創業實體在收到珠海市人才資源與就業服務中心發出的退出創業基地通知書10天內辦結出園手續。逾期不退出者,將強行清退,并承擔違約相應經濟責任

(八)明確對創業基地運營機構運營績效考核工作要求。在《通知》第八章“運營績效考核”中,明確珠海市人才資源與就業服務中心具體組織或委托第三方機構開展對創業基地運營執行機構運營服務質量與績效綜合考核工作績效考評結果與創業基地運營經費支付、續簽運營服務合同等直接掛鉤。以此進一步夯實創業基地運營執行機構的工作責任,獎懲分明,公正評價其運營服務效果。

(九)明確了運營經費安排和本《通知》有效期。在《通知》第九章“附則”中,第31條明確創業基地運營經費納入市財政預算。第32條明確本辦法由珠海市人力資源和社會保障局負責解釋。第33條明確《通知》自印發之日起實施,有效期為5年。對《通知》實施前已入駐的創業實體,有關扶持優惠政策仍按所簽協議執行,日常管理按本辦法規定執行。確保《通知》實施前后的政策平穩過渡。


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